基层善治铸德亭

河南日报社三农(sānnóng)全媒体中心记者 黄红立 通讯员 王博 赵明辰 求木之长者，必固其(qí)根本。 近年来，嵩县(sōngxiàn)德亭镇紧紧围绕党建引领基层高效能治理工作要求，党员干部下沉(xiàchén)一线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，以“基层网格”筑基、“打非治违”护航、“队伍再造”赋能、“服务群众”为本，探索出一条(yītiáo)具有当地(dāngdì)镇域特色的高效能社会治理路径。 “责在格(zézàigé)中压”有力度 本是燥热的季节，但海拔600多米的德亭镇却是一派清凉与安适(ānshì)。 德亭镇因元末明初的(de)隐士(yǐnshì)李怀德生前在此为村民建一座凉亭而得名。德者，本也。 “三川两岭三道沟”是德亭(détíng)镇的地貌。 264个自然村、4.8万人(wànrén)，分布在321平方公里(lǐ)的山沟里，格大线长，乡村高效能治理难度之大可想而知。 德亭镇构建了“镇党委—村(cūn)党支部—网格小组—党员中心户”四级架构(jiàgòu)，将全镇划分为213个基础网格、28个专属网格，村党支部书记(shūjì)担任网格长，镇派干部是网格指导员，每个网格下配备1名(míng)网格员、2名村民代表、多名志愿者，将全镇25个村（社区）4.8万名群众全部纳入(nàrù)网格管理。 数智赋能构建智慧化数字治理平台。德亭(détíng)镇集成“雪亮工程”视频(shìpín)监控、高效能治理指挥平台、网格员移动终端，实现了“一屏观全域，一网管全镇(quánzhèn)”。 德亭镇(zhèn)网格化治理的第一个特点是：选派网格指导员。 2023年2月，杨村(cūn)曾被洛阳市委组织部定为软弱涣散村。 杨村的网格指导员是28岁的镇政府干部贾洁，谈起杨村，贾洁头头是道：“刚到村时，工作根本没有头绪，我就跟着村里的‘老(lǎo)班长’学。只要真正为老百姓(lǎobǎixìng)(lǎobǎixìng)想(xiǎng)、为老百姓办事，办事公正，老百姓就认可你。” 贾洁口中的(de)“老(lǎo)班长”叫闫春民，今年57岁，在村里干了15年党支部委员，办事公正在村里是出了名的。 闫春民对贾洁的评价是：有文化，到村里短短几个(jǐgè)月，啥都摸透了！ 贾洁的职责是：评估考核(kǎohé)村干部后备人选(rénxuǎn)，提出发展思路，协助网格长服务群众。 今年32岁、大专学历的村党支部副书记张峻瑜已经(yǐjīng)挑起大梁(dàliáng)。他干得不错，得到大家认可，成为村党支部书记后备人选。 德亭镇52名致富能手、退役军人、优秀(yōuxiù)农民工、返乡大学生成为村级后备干部，在村里产业发展(fāzhǎn)、乡村建设等工作中已崭露头角。 德亭镇网格化治理的第二个特点是(shì)：警网融合。 德亭镇推动(tuīdòng)“一村一警”与网格化(wǎnggéhuà)治理深度融合，通过整合“网格”与“警格”资源，推动社区民警下沉网格、嵌入(qiànrù)治理，形成“党建引领、双网联动、协同共治”的基层社会治理新格局。 德亭派出所所长(suǒzhǎng)夏波介绍，5月的一天，德亭镇高效能治理(zhìlǐ)指挥平台接到县公安局反诈指令，德福苑社区一老人存在被诈骗(zhàpiàn)的风险。社区民警和网格指导员第一时间赶到现场，让老人避免了财产损失。 “酒店村一老人突发(tūfā)疾病，儿子(érzi)、儿媳在浙江打工，电话联系不上，村里请民警帮忙取得联系。” “才给网格员说要为(wèi)家里行动不便的老人办理(bànlǐ)身份证，民警马上就上门来办理了，解决了我们的难题！” “人到格中去，事在(zài)网中办”成为常态。今年以来，德亭镇通过(tōngguò)平台上报安全隐患245次(cì)，警网共同化解纠纷62起，处置突发事件响应时间都在15分钟以内。 “‘警格+网格’双向赋能，实现了(le)‘1+1>2’的治理效能跃升！”德亭镇党委书记夏萌说(shuō)。 “事在格中办”有(yǒu)亮度 熊耳山外方山矿(shānkuàng)集区是重要的金钼等资源产地。 “目前被(bèi)封闭的采矿洞有192个。”德亭镇应急办负责人闫靖仁说，德亭镇是嵩县矿产资源大镇，“打非治违”任务艰巨(rènwùjiānjù)。 镇里(zhènlǐ)的“打非治违”专班有16个人，分为四组。 “我们16个人(gèrén)面对321平方公里的山川沟壑和192个洞口、316个服务场所、12家企业。”年轻的闫靖仁快人快语：筑牢安全(ānquán)防线(fángxiàn)，多亏了网格化治理。 德亭(détíng)镇213个基础网格(wǎnggé)、28个专属网格中，创新设置了“微网格长”。 微网格长可能是小组长、楼栋长、优秀党员(yōuxiùdǎngyuán)、致富能手、好(hǎo)媳妇、好婆婆，也可能是红白喜事的负责人、村里的电工(diàngōng)、企业的优秀班长、护路工、护林员。 “他们共同的(de)特点是人熟、地熟、情况熟，热心、公正、乐于(lèyú)参与社会事务(shìwù)。”夏萌说，群众是基层治理的受益者，也(yě)是参与者。当基层治理的“旁观者”转变为参与者时，自然就汇聚起了共建共治共享的合力。 杨村(yángcūn)党支部2023年2月被认定为软弱涣散党组织，其中一条原因是环境卫生差(chà)。 该村(gāicūn)充分发挥网格化管理机制，网格长、微网格长带头拆除外盖厕所，短短一个月，拆除违建42间，清理河道300米，扎篱笆(líbā)860米，粉刷墙面6500平方米，清理垃圾1400立方米(lìfāngmǐ)，加宽道路754米，栽植雪松、桃树等各类花木4.5万棵，村庄美(měi)了。 2023年8月25日(rì)，洛阳市软弱涣散村党组织整顿工作现场会在杨村(yángcūn)召开，杨村软弱涣散的“帽子”摘掉了。 “力在格(lìzàigé)中汇”有温度 “礼让20厘米，让出了邻里几十年情分，值得(zhíde)！”说这话的是杨村六组的一位群众(qúnzhòng)。 原来，邻居加盖彩钢瓦屋顶，占(zhàn)了相邻两家的通道，邻居阻拦不让(bùràng)盖。 网格员把矛盾(máodùn)反映到村“两委(liǎngwěi)”。网格指导员贾洁(jiǎjié)、驻村民警刘宝林和网格员一起来到现场，细心的贾洁随手从车里拿出绿茶，人手一瓶(yīpíng)，不到十分钟，超占的石姓村民就让工人锯掉了多出来的20厘米钢构。 这是德亭镇创新开展“四下基层、当好四员”，着力推行“一线(yīxiàn)工作法”的(de)一个缩影。 “服务群众、造福(zàofú)群众是基层治理的出发点和(hé)落脚点。”夏萌说，基层走访时，怕的是群众有难事烦心事却不愿意说出来。 德亭镇创新开展理论(lǐlùn)宣讲、调查研究、信访(xìnfǎng)接待、现场办公“四下基层”和当好政策宣传员、发展调查员、信访调解员和办事(bànshì)服务员“四员”活动。 创新“网格敲门”大走访(zǒufǎng)行动，“早上提前一小时(xiǎoshí)，午间推迟一小时”，利用(lìyòng)群众在家吃早饭时间、午休时间入户走访，通过“网格员+调解员+督办员”三员队伍，让群众打开话匣子。 赢得百姓信任，不能只听(tīng)不做，必须狠抓落实(hěnzhuāluòshí)，做到群众诉求件件有着落、事事有回音。 建设“10分钟服务圈”。德亭镇整合党群服务中心、新(xīn)时代文明(wénmíng)实践站等阵地，打造“便民服务驿站(yìzhàn)”，提供证件办理、农技(nóngjì)咨询等42项服务，实现“有效响应、闭环办理”。庄科村开设技能夜校，邀请柴胡种植大户开展种植技能培训，惠及群众200余人次。 推行“四单制”服务模式。德亭镇建立“群众点单(diǎndān)、网格(wǎnggé)收单、党委派单、部门接单”机制，累计办理民生实事285件(jiàn)，处理各类矛盾纠纷130余起。 打造(dǎzào)“三治融合”示范带。德亭镇推广“村规民约+积分管理”模式，建立“积分超市”，开展“最美家庭”“星级文明户”评选。通过嵩州义警大巡逻、道德新风(xīnfēng)大评议系列(xìliè)活动，治安案件下降58%。 德福苑社区(shèqū)381户是来自24个行政村的脱贫户，网格化治理下的社区，“进一扇门，跑(pǎo)一次路”成为社区群众办事常态(chángtài)，社区卫生中心、养老(yǎnglǎo)服务中心、大食堂、四点半课堂、培训中心一应俱全，老有颐养、幼有善育。 德亭镇创新网格化治理，聚焦群众急难(jínàn)愁盼，提升治理温度，实现了“有事大家商、小事不出(bùchū)组、大事不出村、难事不出镇”的良好局面，全镇信访量同比下降42%，群众满意度(mǎnyìdù)提升至95%。 网格化治理(zhìlǐ)不是新鲜词，但德亭镇的做法让人眼前一亮。 选派网格指导员这一(zhèyī)创新，让年轻干部与“老班长”结对，既传承了基层工作(jīcénggōngzuò)经验，又注入了新鲜活力。“警格+网格”15分钟的响应时限，展现的是治理(zhìlǐ)效能，守护的是百姓安全。在(zài)矿山治理中，让专业力量与群众力量形成合力，治理难题迎刃而解。 德亭高效能治理的经验在于始终把群众(qúnzhòng)放在中心位置，用(yòng)有温度的治理托举起百姓稳稳的幸福。这个因“德”而得名的小镇，正在用实践诠释着基层治理的现代内涵(nèihán)。