政策面对面：开发向下生长的“未来之城”

潮新闻 记者 金春华(chūnhuá) 前不久，省自然资源厅制定(zhìdìng)的《关于做好城市地下(dìxià)空间开发利用工作的通知》（以下简称(jiǎnchēng)《通知》）开始施行。《通知》要求各地高度重视，探索推进城市地下空间规划、利用、建设、管理和产权登记等(děng)相关工作。 什么是地下空间？与普通人生活工作有(yǒu)什么关系？城市地下空间怎么开发利用(kāifālìyòng)，有哪些管理上的要求？省自然资源厅自然资源开发利用处相关负责人就相关问题(wèntí)进行解答。 记者：什么是(shì)地下空间？常见的城市地下空间都有哪些？ 答(dá)：地下(dìxià)空间，简单(jiǎndān)理解是指地表以下、可供人类开发利用的空间。之前大火的科幻电影《流浪地球》中，人类居住的“地下城(dìxiàchéng)”，利用的就是地下空间。早在1981年5月，联合国自然资源委员会已经正式把地下空间确定为重要的自然资源。 城市地下(dìxià)空间开发利用大有可为。目前常见的(de)城市地下空间，包括(bāokuò)地下交通空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下物流(wùliú)空间、地下防灾减灾空间、地下国防(guófáng)空间以及其他地下空间等几大类。其中如地下交通空间又包括地下轨道交通(guǐdàojiāotōng)、地下道路、地下停车库等，地下市政空间包括排水隧道、地下综合管廊、地下变电站等，地下公共服务空间包括地下商场、地下博物馆、地下实验室、地下游泳馆等。 这几年，杭州、宁波等地(dì)探索建设(jiànshè)地铁站间的地下商业项目，就是对地下空间的综合利用。 记者：为什么要开发利用城市(chéngshì)地下空间？ 答：地球(dìqiú)提供给我们的自然资源(zīyuán)包括空间资源，都是有限的。探索地上地下空间综合利用，是加强资源节约(jiéyuē)工作的必然举措。大家有没有发现，一般城市(chéngshì)越大，地铁、地下停车场、地下商场等(děng)就越多。这正是因为(yīnwèi)地表以上的空间是有限的，不能一直靠“摊大饼式”平面扩张实现发展。合理开发城市地下空间，可以有效缓解“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，赋能城市高质量发展。 城市(chéngshì)地下(dìxià)空间资源潜力巨大。根据(gēnjù)《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》，截至2022年底，我国城市地下空间累计建筑面积29.62亿平方米，约等于四分之一(sìfēnzhīyī)个温州市、半个(bàngè)湖州市。未来随着更多城市参与进来，随着空间开发向更深层拓展，城市地下空间仍有着巨大空间。 地下空间的开发利用，也有很多优势。比如地下空间密闭性好(hǎo)、环境稳定性强，可以在地下建立紧急避难所(bìnànsuǒ)、应急指挥中心、深隧排水系统等防灾、减灾的关键设施(shèshī)，提升城市的安全韧性(rènxìng)。比如地下空间有良好的恒温特性，有些地区还有(háiyǒu)地热资源，都可以用来助力实现减碳固碳目标。 记者：现阶段开展城市地下空间开发利用有哪些(něixiē)关键点？ 答：地下空间由水、土、气、岩等地质要素构成，具有不可逆性和不透明性，不可再生的稀缺性，地质环境(huánjìng)的多样性(duōyàngxìng)等特性。要避免无序开发、资源浪费。城市地下空间在大规模开发利用过程(guòchéng)中，尤其要做好(zuòhǎo)科学统筹布局，整体推进。 《通知》做了一些明确的要求(yāoqiú)。 首先要全面摸清(mōqīng)城市地下空间资源底数。各地要有序开展综合调查，全面摸清城市地下空间的地质条件、资源状况(zhuàngkuàng)、利用现状、权属情况和开发利用潜力(qiánlì)，构建地下空间综合评价体系，为(wèi)科学、合理、高效开发提供依据。 其次是(shì)科学编制城市(chéngshì)地下(dìxià)空间(kōngjiān)相关规划。各地(gèdì)统筹地上地下空间布局，明确城市地下空间开发重点区域，提出主导功能、分层分区和协调连通的管控要求。各地要会同相关部门，因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，经审查后统筹纳入国土空间规划“一张图”，并实现与其他专项规划涉及的地下空间开发利用有机衔接。 《通知》同时明确了城市地下(dìxià)空间准入要求。提出布局在城市地下空间的(de)禁止类项目。对纳入国家和省重大项目，需要利用(lìyòng)深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有(guóyǒu)建设用地使用权进行开发建设。 记者：如何加强对城市地下(dìxià)空间开发利用的管理？ 答：地下空间是城市未来发展(fāzhǎn)的重要增长极，为城市可持续发展与现代化提供更多可能。因此(yīncǐ)，加强对城市地下空间的管理尤为重要(yóuwèizhòngyào)。《通知》也做出了相应的规定。 规范城市地下空间建设用地使用权取得，鼓励依法依规(yīguī)开发利用(kāifālìyòng)地下空间。《通知》明确，不同情形可采用划拨、有偿使用等不同的方式(fāngshì)供地。明确了地价支持政策，比如地下三层(sāncéng)及以下可减免土地出让价款。 完善城市地下空间规划(kōngjiānguīhuà)许可(xǔkě)管理，加强源头治理。比如，要求使用城市地下空间进行工程建设的(de)项目，应(yīng)按照《城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》相关规定办理规划许可。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内(nèi)的建设项目，在实施供地前，应依据详细规划明确土地用途、提出规划条件。 优化城市(chéngshì)地下空间规划许可程序，提供更好的服务。比如(bǐrú)，鼓励确需设立地下空间国有建设(jiànshè)用地使用权(shǐyòngquán)进行开发建设的市政基础设施和标准厂房实施“带方案”供应，以划拨方式配置的一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证(xǔkězhèng)与建设工程规划许可证，以有偿使用方式配置的在国有建设用地使用权出让(chūràng)合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 健全城市地下空间产权管理制度。大家知道，商品房有了不动产权证，也就有了权益保障，可(kě)以上市交易(jiāoyì)、抵押融资。类似的(de)，地下空间的产权管理也非常重要。《通知》明确，依法取得建设用地使用权(shǐyòngquán)、规划许可并(bìng)竣工验收的地下空间可依法申请不动产登记，结构层高大(gāodà)于2.2米（含）的可一并设立建（构）筑物的房屋(fángwū)所有权。同时，《通知》鼓励有条件的地区探索实行三维地籍管理，提升效率。推进完善已建成地下空间相关手续(shǒuxù)，以保障权益、加强管理，也能提升资源利用效率。 国家标准《城市地下空间与地下工程(dìxiàgōngchéng)分类》中关于地下空间的分类。